为何中国选择对外投资?

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首先,我们要搞清楚什么是“海外投资”(Overseas Investment)。根据世界银行定义,“海外投资”指的是一国居民个人或企业通过国际商业行为所购买的资产的所有权或使用权。该定义有三层含义:

第一,“购买”意味着资本的流出;

第二,“资产的所有权或使用权”的外移是国际间的“商业行为”的结果;

第三,“国民”与“居民个人”是包含不同层面的概念,前者指任何具有该国国籍的自然人,后者则通常为拥有该国永久居留权的外国人。 我们讨论的“海外投资”问题实际上是在探讨一个国家的公民或者居民个体是否应该并且能否利用境外资产的问题。从这一层面上来说,我们讨论的对象实际上是跨国移民(mobile)或称跨境流动(cross-border mover)的财富管理(wealth management)问题 。

当然,企业 “走出去”进行海外经营,属于另一个范畴,有海外市场、海外生产经营活动,但并不一定发生资产的跨国转移;同样,外国投资者到国内进行直接投资,也不必然导致资金或财产属于国别层面变动。我们在这里主要研究的是以居民个人为对象,涉及公民海外资产所有权或使用权的问题,因而也常被称为“个人跨境财富管理(Persona Cross Border Wealth Management)”。

近年来,随着中国经济实力的增强和国际地位的提升,以及中国人海外留学、旅行、工作、定居和生活的增多,我国居民的个人跨国资产流动和管理的问题越来越受到各方面的关注。2010年国务院印发《跨境贸易人民币结算试点管理办法》,允许境内居民个人通过境内商业银行购买境外金融资产,开启了个人海外投资的闸门。随后两年,央行先后允许非居民个人、港澳地区居民及台湾地区居民开展跨境人民币投资,并陆续放开投资额度限制。目前,已经实现个人跨境人民币汇款业务、跨境人民币购汇业务等全覆盖,有效便利了居民的跨境交易。

为什么要把视野聚焦在“海外投资”这个问题上呢?原因有两方面:一是随着我国经济实力和国际地位的提升,国民个人出国旅游、留学、移民、工作的增多,我国居民的海外资产规模正在迅速增长;二是由于历史和国情等原因,我国的国民海外资产管理和规范一直存在不足,尤其在国际金融危机的冲击下,国家外汇管理局对个人的境外投资和交易进行了更为严格的监管。研究和解决我国居民海外资产配置和管理的问题显得非常有必要且迫在眉睫。

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中国对外投资的根本动力是中国经济改革的需求,其具体根源有以下几个方面:

一是产业结构调整的需求。20 世纪 90 年代初,中国为发展国内有比较优势的产业,实现产业结构优化升级,通过引进外资、促进出口,发展了国内的劳动密集型产业,导致劳动力密集型产业出现过剩,国内企业面临着激烈的市场竞争。同时,部分资本 密集型产业和高新技术产业也有了很大发展并具有了国际竞争力,一些企业希望“走出去”寻找更广阔的发展空间。随着中国加入 WTO ,这种结构调整的需求进一步增强。因此,鼓励企业对外投资有利于化解国内的产业过剩,同时有利于调整和优化国内的产业结构。

二是能源、原材料需求的增加和国内资源供给的相对不足,迫使部分国内矿业和制造业企业“走出去”,到资源丰富的国家寻找和开发资源及市场。

三是企业规模扩大和实力增强以及企业自身国际化发展战略的实施,提高了中国企业对外投资的能力和动力。对外投资有利于企业充分运用国际两种资源和市场, 降低成本、提高竞争力,也有利于企业实施全球化战略,利用国外的先进技术、 知识、经验和人才,形成综合的国际竞争力。

四是对外承包工程等其他形式的对外经济合作业务的开展,为进一步带动和促进中国企业对外直接投资提供了条件和机会。

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