中国各省负债怎么偿还?

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中国的负债,主要是有政府和企业两个部门承担的。 地方政府债务目前主要归人民银行和财政部双监管,央行主要是监管资金头寸和市场流动性,而财政部负责监督预算执行和债券发行。

企业部门的负债就是由企业的股东来承担。 中国企业部的负债主要有四大公司承担,也就是央企、地方国企、金融企业和房地产企业的负债加一起来差不多165万亿(2019年末的数据),其中以央企的资产负债率最低,为73.4%,其次是金融企业,为84.8%,房地产企业最高,达81.1%,地方政府融资平台的负债率也较高,在80%~90%之间,部分甚至高达200%。

这些企业的负债,按照目前的政策框架,最终都是要由财政兜底或者由纳税人来买单。当然,如果这些企业破产清算,负债也是要债权人按顺序来清偿的。不过我们现阶段是不会让这些企业破产的,因为它们都是各个领域的支柱型企业,如钢铁行业的宝钢,汽车行业的上汽,电子行业的华为等,如果它们破产,相关行业就可能出现系统性风险。 所以,对于中国来说,最大的负债其实就是地方政府的负债。

那地方政府的负债是怎么来的呢?主要还是地方基建投资的负债。现在各个地方的政府都在大举借债,然后用来搞基础建设,搞经济发展。 但是,中国现在的经济已经是深度产能过剩,整体的需求是比较弱的,大量的基建投资其实是无效的投资。而且这些基建项目是围绕着地方政府为中心进行建设的,这样就会产生一个马太效应,即地方政府资金越多,其投资能力越强,吸引外来企业的能力也就越强,经济增长也就越快,税收也就越高,其财务支出也会越大。这就是所谓的地方政府“融资—建设—收入”的循环。

但是,这个循环是建立在地方政府能够持续不断地举债的基础上的。那么,一旦地方政府还不起钱,这个恶性循环就会断裂,于是很多项目就会停工,经济下滑得会更快。所以,现在关键的问题还是地方政府的负债究竟还有多大?如果这个数值过大,超过了财政收入的偿还上限,那就只能压缩公共支出,减少财政补贴,让老百姓承受更高的税点和更少的公共福利了。

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大家对于债务问题的关注,主要来源于对政府信用的不信任,担心政府还不起钱跑路,最后老百姓的养老和福利会受到影响。带着这个疑虑,下面来聊聊中国债务的底层逻辑。

首先是各省债务是怎么来的?

中国政府的融资模式本质上还是举债,主要通过两个工具,一个是专项债,另一个是城投债。专项债是15年政府开始大量发行的,主要用于公益性项目,比如土地收储,修路等等,而且专款专用,每年的利息和本金由当地财政拨款来偿还。

但专项债有严格的用途要求和收支规定,且每年的发行额度有限制,所以政府又设立了城投平台公司,用来筹集公益性项目缺乏的资金,城投债的发行基本没有限制,利息和本金的偿还主要来源于公司自身营收和当地的财政补贴。

两者加起来就是各省的债务规模,如果加上国有企业发行的其他债券,总额在30万亿,占到GDP的30%,规模还是比较大的,而且过去几年还在不断增加。

其次是债务怎么还?

要搞清楚这个问题,要从政府的收支来源来说,政府最主要的收入来源是税收收入和土地出让收入,其中税收的75%留给了地方,25%上缴中央,而土地出让金则100%属于地方。

所以对于财政大省来说,税收和土地出让收入多,偿还债务压力小,但对于财政小省来说,收入来源不足,只能通过中央转移支付来偿还债务,因此部分财政小省的债务率很高,比如贵州的债务率已经超过1000%了。

再是债务逾期怎么办?

在30万亿的地方债中,真正需要通过中央来转移支付解决的不足5万亿,只要中央把25%的税收给财政小省拨款,再加上每年19万亿的中央转移支付,完全能够还清债务,所以各省的债务出现逾期的可能性不大。

从财政部的表态来看,也证实了这个问题,今年2月财政部明确说明我国的政府债券100%都是政府信用,也就是刚兑,因此大家完全不用担心本金和利息无法兑现,可以理解为是保本理财。

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