中国各省负债怎么偿还?
中国的负债,主要是有政府和企业两个部门承担的。 地方政府债务目前主要归人民银行和财政部双监管,央行主要是监管资金头寸和市场流动性,而财政部负责监督预算执行和债券发行。
企业部门的负债就是由企业的股东来承担。 中国企业部的负债主要有四大公司承担,也就是央企、地方国企、金融企业和房地产企业的负债加一起来差不多165万亿(2019年末的数据),其中以央企的资产负债率最低,为73.4%,其次是金融企业,为84.8%,房地产企业最高,达81.1%,地方政府融资平台的负债率也较高,在80%~90%之间,部分甚至高达200%。
这些企业的负债,按照目前的政策框架,最终都是要由财政兜底或者由纳税人来买单。当然,如果这些企业破产清算,负债也是要债权人按顺序来清偿的。不过我们现阶段是不会让这些企业破产的,因为它们都是各个领域的支柱型企业,如钢铁行业的宝钢,汽车行业的上汽,电子行业的华为等,如果它们破产,相关行业就可能出现系统性风险。 所以,对于中国来说,最大的负债其实就是地方政府的负债。
那地方政府的负债是怎么来的呢?主要还是地方基建投资的负债。现在各个地方的政府都在大举借债,然后用来搞基础建设,搞经济发展。 但是,中国现在的经济已经是深度产能过剩,整体的需求是比较弱的,大量的基建投资其实是无效的投资。而且这些基建项目是围绕着地方政府为中心进行建设的,这样就会产生一个马太效应,即地方政府资金越多,其投资能力越强,吸引外来企业的能力也就越强,经济增长也就越快,税收也就越高,其财务支出也会越大。这就是所谓的地方政府“融资—建设—收入”的循环。
但是,这个循环是建立在地方政府能够持续不断地举债的基础上的。那么,一旦地方政府还不起钱,这个恶性循环就会断裂,于是很多项目就会停工,经济下滑得会更快。所以,现在关键的问题还是地方政府的负债究竟还有多大?如果这个数值过大,超过了财政收入的偿还上限,那就只能压缩公共支出,减少财政补贴,让老百姓承受更高的税点和更少的公共福利了。