什么是外资投资红线?
“外资投资红线”是一个中性的描述性词语,并无特定法律含义; 一般情况下,指中国法律禁止外商在中国进行直接投资的领域(即禁止外商投资的行业),目前共有108个,包括《中华人民共和国外资企业法》第四条规定的涉及国家安全、国家秘密、金融监管及其他特殊需要的行业。
在负面清单制度下,凡未列入负面清单的领域,均允许外商投资,实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 但需要指出的是:第一,我国现行对外资管理体制是分类管理,对于部分行业,即使外国投资者控股或者绝对控股,也不属于禁止投资项目,而是限制类项目,实行备案制;第二,虽然我国法律在外商投资领域原则上遵循法人平等的原则,但在实际执行层面,外商与内资企业的市场准入仍存在一定差距,主要体现在中外合资合作过程中内外方股权比例、注册资本等谈判权的让渡等方面;第三,由于历史原因,在现有的外资管理体制下,有部分行业虽有对外资的准入限制,但实施较为宽松,这些行业的项目审批和备案程序可以简化处理。
从实际执行效果上看,所谓的“外资投资红线”并不像其名称那样具有绝对的确定性,在不同行业之间以及行业内的不同项目之间确有不同,并且随着政策和制度的不断完善而不断变化。对于拟进行境外直接投资的中国企业或其投资人而言,了解目标行业的外商投资相关政策,确定项目的市场准入条件,并在此基础上制订合理的投资方案是十分重要的。